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社会保险基金管理的特点——社会政策目的性

(一)社会政策目的性
社会保险基金管理的一个基本特点是社会政策的目的性。无论选择何种社会保险改革模式和运行机制,其基本目标在实现既定的社会政策目标,基金的安全营运、保值增值和有效监管都必须围绕实现国家社会政策目标这一核心宗旨,亦是将社会保险基金管理同其他类型基金管理区别开来的一个重要标志。在当前国际社会保险改革的大辩论中,一个重要的分歧在于如何评价社会保险的社会政策作用,如何评价社会保险促进经济发展的作用。显而易见,社会保险基金管理的社会政策目的性这一基本特征,决定了社会保险基金投资与管理的首要目标是实现基本保障的社会政策目标。当然,也必须肯定社会保险投资营运在促进经济发展中的重要作用,但毕竟这是第二位的。如果单纯强调社会保险基金投资与管理在促进经济增长中的作用,很容易将社会保险基金投资混同于一般基金投资,而忽略其长期的社会政策目标。
(二)法律监控性
社会保险作为法定保险的基本特性决定了社会保险基金管理的全过程,包括费率的确定、基金征缴与支付、基金保管、投资营运、投资组合、投资限额等均需置于国家有关法律、法规的严格监控之下,体现出很强的依法管理的特征。如社会保险基金的筹集,通常由社会保险经办机构依法进行费用征缴,不得截留和少缴。社会保险基金的支付也必须严格按照法律规定的原则、条件、项目、标准和方式,支付法定范围内的各类社会保险待遇。强调社会保险基金的依法管理,专款专用,任何单位和个人不得随意挪用和挤占保险基金项目。同时,社会保险基金担负的特殊的社会政策使命,也使社会保险基金法律监控含量比其他种类的基金投资监管要重得多。因而,社会保险基金监管必须置于法律的严格监控之下。立法和执法的严格规范对社会保险基金的有效管理,具有十分重大的意义,亦是构成基金管理的重要内容之一。

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