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社会保险基金不同于一般货币收支计划,不但具有政府强制征收的基本特征,而且涉及几代劳动者的经济利益、收入分配关系,其时间跨度长达几十年。因而,社会保险基金的运行条件和平衡条件构成基金管理的重要内容。我们知道,社会保险的筹资模式在具体的运作方式和侧重点上各有不同,但都应当建立在人口精算估计、经济预测与估计、法律制度条件、特定的经济发展和金融市场条件的基础之上,都必须遵循一个基本原则,即社会保险的各项资金来源(包括预期投资收益)应与社会保险金的各项支出项目保持短期平衡尤其是中长期平衡,必须立足于长期发展战略和制度的可持续发展进行制度设计。而实现基金供求的平衡必须高度重视社会保险基金运行条件和平衡条件的实现程度。由于社会保险基金的规模直接受制于缴费人数和受益人数,以人口精算估计为基础的精算估计具有十分重要的意义,它在很大程度上制约着一国社会保险基金运行与收支平衡状况。对基金制运行条件下的社会保险基金管理来说,宏观经济稳定和金融市场条件对社会保险基金运行与收支平衡则具有关键意义。
经济预测与估计对不同的社会保险基金管理模式均具有密切的内在关联和重要影响作用。在传统的经济估计因素中,将工资及收入增长率、通货膨胀率、利息率、投资收益率、失业率作为制约社会保险基金的运行条件与平衡条件是极为关键的因素。由于经济预测和估计的复杂性、动态性和不可控性,通常会影响基金运行的精算估计结果。而个人账户的基金制运行,在更大程度上受宏观经济运行状况、金融市场条件、利率和通货膨胀等动态因素的制约,对基金营运和监控的难度明显增大。
法律及制度因素对社会保险基金运行发挥着越来越重要的制约作用。社会保险基金的筹集、管理与投资营运都必须置于法律的严格监控之下,法律法规的完善程度及人们对各类法律的自觉遵守意识,将是十分重要的制约因素,不应低估。此外,若干非经济的制度因素也对社会保险基金运行产生潜在的重要制约作用。

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