目前我国农民工总量已达2.69亿，仅有4900万农民工参加城镇职工养老保险，参保率仅为18%。农民工参加城乡居民基本养老保险所领取的养老金，还不到城镇职工的5%，相差24倍。尽快实现农民工城镇职工养老保险制度全覆盖，对于全面建立更加公平可持续的社会保障制度，让全体人民分享改革发展成果，意义重大。建议国务院及有关部委积极开展将农民工纳入城镇职工基本养老制度的顶层设计，尽快出台农民工与城镇职工养老保险并轨的政策及实施办法，争取在“十二五”规划期内，实现农民工城镇职工养老保险全覆盖，实现农民工与城镇职工养老保险并轨，让广大农民工在国家养老保险安全网的呵护下，早日融入城市，真正成为市民。
国务院发布文件，把城乡居民的基本养老保险制度统一起来，最大的收益群体应该说是在城乡之间流动的或者是转移的群体，当然也包括农民工及其家属。过去 新农保和城镇居民社会养老保险这两项制度是分别建立的，在城乡之间没有一个转移的政策安排，而我们国家城镇化的进程是非常迅速的。如果按照两套制度分立的 结构，即使是农民在农村参加了新农保，如果户口迁移到别的地方或者是转为市民了，过去的权益怎么累计，过去没有非常明确的政策规定。而现在这两项制度合并 起来了，即使是农民进城了变为城镇人群，这个权益的累计是有明确的规定。