自2009新农保制度在全国部署试点后，城镇居民养老保险成为我国覆盖城乡居民养老保险制度建设的最后一项空白。为了让我市更多的城镇居民尽早享受到试点政策带来的实惠，人力资源和社会保障局不断加大工作力度，成立试点工作领导小组，多次到省厅进行专题汇报，在我局积极争取，人社部[2011]78号文件批复将我市阳明区、东安区、西安区、爱民区、东宁县、林口县纳入国家第一批城居保试点，同时开展新农保试点。
牡丹江市城区城居保、新农保总体制度安排与国务院、省政府相关政策保持一致。制度模式为社会统筹与个人账户相结合，资金筹集方式主要是个人缴费与政府补贴相结合，待遇结构由基础养老金和个人账户养老金组成。城居保、新农保的参保人年龄均为16周岁(不含在校学生)、且不符合职工基本养老保险参保条件的城乡非从业居民，这是根据国家《指导意见》和省《实施意见》确定的。