国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉指出，中国人口变化的最大特点是“未富先老”，中国65岁以上老人占人口结构比重为6.8%，与世界平均水平完全一样，中国的老龄化比例已达8.3%，显著赶超世界平均水平7.5%。
在大多数国家，政府运作的养老保障体系都是主体，各类商业保险充其量不过是一种补充，因为它们不可能也不情愿为民众养老提供基本的“兜底儿”。老龄化社会日趋临近，养老已成为不折不扣的社会问题，因此，建立和完善“全民养老”体系，对于每一个人来说都显得意义非凡。
城乡居民基本养老保险与普通商业保险的最大区别在于，不仅由个人承担缴费，同时还真切地体现出政府的责任——财政进行补贴。曾经游离于养老保障体系之外的低收入群体，因为“全民养老”的实施而纳入了政府的视野，在“以人为本”的施政理念日渐广为人知的时代背景下，这无疑就是最为直接和有力的体现。
面对“未富先老”的挑战，“全民养老”令人无限神往，在此过程中可能遇到的困难同样不容忽视。首要问题就是，政府补贴显然有赖于加大财政投入，而随着参保人群的扩大，财政投入必然面临更大的考验，由此也就对公共财政能力提出了更高的要求。其次就是，作为个人缴纳养老保险费的“管家”，政府不仅有责任确保养老金的安全，同时还有必要保障其不断增值。这就要求政府部门及时公开相关信息，充分接受民众的监督。
由是观之，想要全面实现“全民养老”，显然还有很多更加细致的工作要做，这也不由得使人对政府部门的下一步具体安排充满期待。