中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文日前透露，中国养老金空账规模约1.3万亿。一位与会政府官员认为，不应过分担心空账问题，如果出现养老金赤字，将会由国家兜底。
空账的出现有其历史根源。上世纪90年代开始，我国开始实行统账结合的养老保险制度，即社会统筹与个人账户相结合，由国家、单位和个人共同负担。
然而，那些在养老保险制度确立前的离退休职工，退休金并未由国家埋单，而是由后来的缴费者负担。在职职工个人账户的资金，不得不用来支付当期发放的养老金，从而形成空账。
不难看出，制度转轨是造成空账的主要原因。从源头上看，在计划经济时代，普遍实行的是低工资、高福利的政策，职工养老由国家负责，尽管没有保险制度，实际上企业和职工仍以各种形式上缴了养老费用。然而，随着经济形态转变、国企改制和养老制度改革等一系列变化，制度设计者理应考虑到这一现实问题。
必须注意的是，随着时间的推移，尽管未参保人员领取的养老金会逐年减少，但老龄化趋势在形成，空账规模如果扩大，那么社会保障体系将面临难以解决的结构性问题。德意志银行的一份研究报告估算，在不改变退休年龄情况下，2050年中国每百名劳动者就要供养79名退休者。
解决这一难题，重要且紧迫的是避免空账规模的扩大，需保证养老金的投资收益能够稳定增长，至少要跑赢CPI的增长。
同时，对于用央企红利来填补社保资金缺口的办法也应尽早实施，有专家指出，央企只要拿出利润的1/10，就能堵上社保资金的窟窿，同时还可以缓解收入不公平现象。
资料显示，截至2009年底，我国养老金总规模为2.25万亿人民币，仅占当年GDP的6.62%。即使是在这2.25万亿中，还包括了公务员和全额拨款事业单位的养老费用，而他们的养老金全额由财政负担。当前，空账 问题与双轨制的不公，成为养老保障体系亟待解决的问题。