目前中国机关事业单位人员的退休金由财政统一筹资、统一支付，标准远远高于企业退休人员。公务员不需缴纳养老保险却享受高额养老金，而企业职工缴费负担沉重，但养老金水平却远远低于公务员。尽管自2005年起，国家已多次提高企业退休人员基本养老金，但企业职工退休金和公务员退休金之间的差距仍在不断拉大。公务员养老保险改革的方向，就是要废除企业职工和公务员养老双轨制，拉平企业职工退休金和公务员退休金之间的差距。
现在的问题是，一方面要改革公务员的养老金制度，改变原来的不合理利益格局；另一方面，这项改革仍然由行政机关和掌握公权力的公务员来主导。如此改革一推再推可想而知，姗姗来迟的改革方案穿插公务员自身的小算盘在所难免，改革出现停滞甚至倒退也毫不惊奇。
要打破现有的公务员养老利益格局，就必须改变改革的主体，改变由行政机关主导公务员养老金改革的局面，由中立的学者和社会人士来起草改革方案，并送交人大，然后召集社会各界人士参加立法听证，最后由人大进行充分的讨论决定。只有中立的机构和人员主导，在全社会进行充分讨论，才能做到公开、公平、公正，在兼顾各方利益的基础上，出台一个让各界人士相对满意的改革方案。