公立医院一枝独秀的局面，必然导致发展活力不足，运行效率低下，只有社会办医达到相当规模，对公立医院形成较大外部压力，才能推动公立医院进行深层次的改革，1月14日，在市政协十一届五次会议上，市政协委员叶建农呼吁发展社会办医，以形成多元化有序竞争、相互补充、共同发展的良好格局。
叶建农直言，目前上海社会医疗机构存在难以吸纳优秀人才、区域卫生规划仍为纸上谈兵、面临较大的税费支出压力、获得医疗技术准入比较困难、成为医保定点机构困难等问题。其中，难成为当地的医保定点医疗机构这点对刚起步的社会医疗机构而言，几乎是一种致命伤。
为改变现状，叶建农建议，不妨在人事制度改革中研究如何合理制定事业向企业流动人才的人事政策衔接，允许退休医师或在职医师利用休息时间在本区域内可以多点执业，为医疗专业技术人才的柔性流动创造良好的环境。
同时，叶建农认为，区域卫生规划留出充分发展空间、改善执业环境、发挥国际医学园区先行先试作用也是值得采纳的举措。