在我国，农村养老保险是社会保障体系中的一个特殊概念，是指在国家政策引导下，农民自愿参加，以集体经济组织为依托，以农村人口为对象而建立起来的养老保险制度。从目前情况看，我国的农村养老保险存在着不少问题，突出表现在以下几个方面多数农民社保意识不强，参保积极性不高。农民比较注重眼前既得利益，对社保政策不够关注或尚存疑虑，多数农民（尤其是具备劳动能力的人员）不愿意逐年缴费参加社保。而丧失劳动能力的农民则持观望态度，很多人期望在未来土地被征用后，直接参加征地农转非人员社会保险，领取养老金。
农民工对参加综合社会保险的需求并不迫切。雇用农民工比较集中的一些私营中小企业，一味追求经济效益，社会责任意识相对缺乏，对参加综合社会保险抵触情绪严重；就农民工而言，相比老年补贴这种很多年以后才能领取的待遇，农民工更看重现实收入。农村集体经济组织是块软肋。目前相当一部分农村集体经济逐步萎缩，由于农村集体经济组织的软弱无力，农村养老保险资金的筹集除了农民个人缴纳的部分外，更多地只能依靠政府提供补贴，必然增大财政压力。老农保与城保接轨存在难点。
现阶段的农村社会养老保险（老农保）的保障水平大大低于城镇保障水平，不利于促进农民向城镇集中和推进城乡一体化，需要逐步加以改进。然而，老农保直接进入城保会受两个方面的规定制约第一，按现行政策规定，参加城镇企业职工基本养老保险，保费的缴纳期限不能低于15年；第二，城保制度要求缴纳的保费标准为城镇企业职工工资总额的28%，其中企业应负担20%，这就基本排除了没有集体企业或村集体经济薄弱的失地农民进入城保的可能。
对于上述问题，笔者认为，无论是被征地的农民、还是流转土地承包经营权的农民，在不违背国家方针政策的前提下，应依照自愿性原则，将其逐步、妥善地纳入城镇社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。