国务院1997年26号文件颁布后，为了按照统一制度的要求，对“城镇个体劳动者逐步实行基本养老保险制度”，劳动和社会保障部提出了如下参考性意见：（l）个体经济从业人员和其他非工薪收入者的基本养老保险，原则上按照统一的基本养老保险制度执行。
各地可以在当地上年职工平均工资的60％-300％之间划分若干缴费档次，由个体经济从业人员和其他非工薪收入者自选一挡作为缴费基数。缴费比例一般为18％左右，由省、自治区、直辖市确定。其中个体工商户帮工按其选定的缴费档次的8％缴纳基本养老保险费，其余部分由个体工商户业主为其缴纳。（2）个体经济从业人员及其他非工薪收入者应按个人缴费基数的11％建立个人帐户。达到国家规定退休年龄，缴费满15年的，可以按月领取基本养老金，标准为退休时当地上年度职工平均工资的20％和个人帐户储存额的1／120；缴费不满15年的，将个人帐户储存额一次性返还给本人，同时终止养老保险关系。