现收现付社会统筹制是一个财政过程,并且没有基金形成。个人账户储存基金制是一种强制储蓄,形成了长期积累基金。混合模式是将两者结合起来。当前一种占主流地位的改革做法是从传统的现收现付模式向预筹基金积累或部分积累模式转变。
在我们看来,这种转变背后,意味着一国的基本理财保险体制从单一的财政过程转变为部分的金融过程。从而是基本理财保险基金的筹集、管理、运用就占据了我们提出的社会保障基金产业的核心,这是后文论述的主要内容。但是,基本理财保险只是多支柱社会保障体制的一个支柱,正如世界银行的经济学家们所主张的和我国实践中所提出的多层次(多支柱)的理财保险社会保障体制,在这个体制中,另外两个支柱就是企业补充理财保险和商业人寿保险,它们的运行显然是金融过程。
三种理财保险基金虽然性质、责任有所不同,但目的、技术基础、资金特征是一致的,并且汇聚在多支柱的理财保险社会保障体制之中。在此分析基础上,我们提出了社会保障基金产业,是为了未来保障支出而积累基金的产业,这个概念是针对多支柱的理财保险保障体制的。