企业内部组织结构的革新,是企业提高组织效率的内在要求。企业合理的内部制度结构,需要解决两个基本的问题。一是公司权利分配的相互约束,以避免经营者利用资产谋取个人私利；二是经营成果的合理分配,以促使经营者在追求企业利益最大化的同时,自身利益也得以增加。对决策及高级管理人员的控制,就是解决这两个问题的重要方法。
对决策及高级管理人员进行控制,关键是科学界定企业所有模扩展导向型,如企业规模大、文化素质高、环境稳定的企业经营者,都把企业规模扩张作为首选目标；依靠政府提高社会地位导向型,如企业规模大、文化素质高、环境稳定的企业管理者,都以社会声誉的提高为主要目标。由于经营者兼有自身利益代表者和各方利益平衡者的双重“身份”,在履行其职能时,一方面不能不抱有谋求自身利益最大化的动机,另一方面力争达到各方利益的平衡。一旦破坏了各方利益的这种平衡,很可能对经营者的评价乃至地位产生不利影响。实际操作中,经营者总是谨慎地在双重“身份”之间寻找“中间道路”。
但必须看到,不同的目标必然产生不同的市场行为。正因如此,理财险中介制度通过资历限制第十一章所述,对理财险中介企业高级管理人员进行控制。对资本所有者来说,则应通过合理设计代理契约,明确代理人的责任、权利和义务,抑制经营者职务怠慢行为,减少其采取机会主义行为选择的动机,使经营者的行为目标接近资本所有者的目标。现代企业管理理论表明,通过代理契约,建立激励机制、约束机制和监督机制,是处理企业所有者与经营者关系的重要方法。