1950年8月第二次全保会议上提出,国家保险事业.从自愿到强制,从城市到农衬,从国内到夫妻”的发展方向,建议实施国营企业和国家机关财产的强制保险和铁路、轮船 旅客意外强制保险,扩大试办农村保险.”强制保险于1951年5月实施,农村开办牲畜保险和试办农作物保险.1953年3月第三次全保会议提出：“整顿城市业务,停办农村业务,具体措施是建议停办国家机关和基本建设财产的强制保险,对国营企业财产强制保险仍继续办理,但明确了今后要停办的方向.农村保险原来决定整顿巩固,以纠正强迫命令和业务混乱偏差,后来根据纠正“五多”的精神决定停办.整顿中还停办造船险、锅炉爆炸险和货物运输险中附加的雨淋险和偷窃,提货不着险等.
1954年11月第四次全保会议明确：重点恢复农村保险是今后国家保险发展的主要方向,会后停办部分国营企业财产强制保险,如停办铁道、交通、粮食,邮电、地质,水利、交通六个部所属的财产强制保险,并还准备逐步停办其它国营企业财产强树保险.
1956年3月第五次全保会议提出,工作重点转向农村保险业务,并准备实行法定保险,由于盲目冒进,发展过猛,不少地区发生严重的强迫命令,引起农民不满.6月份传达了毛泽东主席.愿保就保,不愿保就不保”的指示,明确了保险工作必须贯彻启愿原则的重要性,纠正了.二年准备,一跃而上,在农村全面实施法定保险的打算.