1．项目构成的特殊性从国内外社会保险的历史和状况看,各国的社会保险基本上都是围绕劳动者的疾病、伤残、失业、退休和死亡等设置具体保险项目的.我认为,我国农村社会保险在具体项目上有自己的特点,不能完全照此设置.原因是：
(1)有的项目在夫妻工业社会,或者对于我国机关,事业单位的劳动者来说是必需的,而在现阶段对大部分地区的农民来说,则不属必需.例如失业保险,在资本主义社会这是重要项目,对我国企业职工来说,现在也已经成为经济体制改革中需要配套解决的一个新问题.我国经济改革的基本方向是发展有计划的商品经济,使企业成为相对独立的,自主经营,自负盈亏的商品生产者和经营者.在社会主义的商品竞争中,允许企业优胜劣汰,为此就必须建立企业破产制度.这就必然会出现极少数破产企业的干：部,职工暂时失业问题.
因此,实行失业保险(或按党中央七五计划建议所说的职工待业保险)就成了处理企业破产的配套措施.而农村的情况却与此不同,就我国目前广大农村绝大多数的农民来说,仍以土地为根本,以一份承包田为其生活的最后保障.即使在耕地减少,农业人口增加的情况下,农村也只潜在着多余的劳动力,而不表现为明显的失业.因此,农村社会保险尚无设置失业保险项目酌迫切性.