一,民政部门的新使命
世界社会保险发展史表明,社会保险的实施范围在多数国家都有一个逐步扩展的过程,对农业劳动者实行社会保险一般迟于工业劳动者以及其它城市职工.德国1883年·开始实行社会保险制度,农民则是在1957年才被包括进来的,美国的社会保险体系建立于1936年,而农业工人在50年代才享有社会保险,苏联1917年即开始建立社会保险制．度,到1964年集体农庄庄员才享有保证金和补助费等社会保险待遇,并且,在条件和标准方面同城市职工的差距至．今也未完全消除.
社会保险是商品经济和生产的社会化程度发展到一定阶段的产物.农业生产的社会化和农村商尽经济发展的进程较之工业生产的社会化和城市商品经济时发展相对缓慢,因此,在社会保险问题上,就迫切性和条件而言,农民不及职工,农村不及城市.这是农业劳动者社会保险普遍迟于工业劳动者及城市职工社会保险的根本原因.我国建国39年来,还没有建立起—套农民社会保硷制度,这不足为怪.但在农村经济体制改革取得了巨大．成功,农村商品经济有了飞跃发展,农村社会已发生重大变化的条件下,建立农村社会保险制度的任务已推向中国社会发展的拓前台".