洪水风险管理措施

防洪措施是防止或减轻洪水灾害损失的各种手段和对策。现代防洪措施包括防洪工程措施和防洪非工程措施。一般意义上,目的在于改变洪水天然运动特性的措施称为工程措施,而辅助工程措施发挥功能、协调人与洪水之间关系、缓解洪水灾害影响的措施称为非工程措施。
　　(一)防洪工程措施
　　防洪工程措施是一个完整的洪水控制工程体系,它通常包括在上游兴建控制性的水库,拦蓄洪水,削减洪峰；在中下游进行河道整治,修建和加固堤防,以便将洪水约束在河槽里并顺利向下游输送；在重点防护地区修建分洪区,使超过水库、堤防防御能力的洪水有计划地向分滞洪区内分减,调整和扩大洪水泄量,分流、疏导和拦蓄洪水,保护下游地区的安全,减轻洪水灾害等。
　　但是,防洪工程措施也面临着经济、技术、环境等因素的制约。受认识能力、科学技术水平以及经济实力的限制,防洪工程只能达到一定的标准,在超常的洪水面前,防洪工程往往失去作用。从经济的角度考虑,防洪标准太高不仅会造成巨大的浪费,也难保绝对的安全。
　　正是因为工程措施存在的上述局限性,防洪非工程措施日益受到重视。
　　(二)防洪非工程措施
　　防洪非工程措施,就是通过颁布法律法规或者通过行政管理、经济手段、洪水保险及防洪工程措施以外的其他技术手段来减少洪水灾害损失的措施。它以不改变洪水特性为前提,利用自然和社会条件去适应洪水特性,减少洪水的破坏及造成的损失。
　　防洪非工程措施主要包括建立洪水警报预警系统,加强蓄滞洪区的管理,制定超标准洪水防御措施,实行防洪保险,灾后救济等。通过这些非工程措施,可以预防洪水侵袭,适应各种类型洪水的变化,更好地发挥防洪工程的效益,从而减轻洪灾损失。