困难企业认定原则上向劳动密集型企业倾斜，必须同时具备四个条件：符合国家产业政策，产品有较强的市场竞争力；遵纪守法，照章纳税；依法参加社会保险并履行缴费义务；受宏观经济环境影响，经营困难，处于停产或半停产状态，但是恢复有望。