建立个人缴费与政府补贴相结合、社会统筹与个人账户相结合，与其他社会保障政策措施相配套的城镇和农村牧区居民养老保险（以下简称城乡居民养老保险）制度，保障城乡居民老年基本生活。新型农村牧区社会养老保险（以下简称新农保）和城镇居民社会养老保险试点合并实施。
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