社会上对养老“双轨制”议论颇多,认为很不公平,应尽快并轨。人社部副部长胡晓义表示,养老金制度实行“并轨”大方向明确,但机关单位退休养老制度改革须循序渐进。“并轨”不是简单把机关事业单位退休制度并入企业养老保险制度,而是朝着一个共同的方向改革和推进,最终取消“双轨制”。
有调查显示,超七成城镇普通职工养老金低于2000元,而超九成的机关事业单位养老金是其两倍,这无疑是一种制度失衡。更有调查显示,98%的网民认为废除退休金双轨制的条件已经成熟。 对此官方也一直在说要推进制度改革,逐步实现“并轨”,然而在循序渐进的旗号下,在防止社会动荡的理由下,改革的步伐并没有实际的进展。究其根源,还是切身利益在背后作怪。养老金双轨制的改革之所以难度大,在于它的改革涉及到利益的博弈,比如制度的设计和制定者,再比如一些垄断行业的人员,他们的利益会受到一定影响。
可见探究一项制度不公平的原因,还是应该从这项制度的设计源头寻找,即从顶层设计找问题。学者约翰罗尔斯在《正义论》中提出了无知之幕的假设,所谓无知之幕就是人们在商定给予一个社会或组织中不同角色成员的正当对待时,最好的方式就是把大家聚集到一个幕布下,约定好每一个人都不知道自己走出这个幕布后将在社会或组织里处于什么样的角色,然后让大家讨论针对某一个角色应该如何对待。这样可以保证参加者做出的选择不受他们的特殊利益和好处所影响,可以使他们公正客观地确定原则和制度。
无知之幕的假设对于我国当下的公共服务均等化研究无疑具有重要的意义。按照罗尔斯的观点,如果我们也在这种无知之幕下设计我们当前的养老金制度,由于大家谁也不知道自己将会处于什么样的养老金制度下,过于偏袒的考量很有可能最终损害自身利益。在这种图景下,必然最终形成的是一种统一的养老金制度。 胡晓义说,人社部正在抓紧研究养老保险顶层设计方案,将在适时广泛征求社会各界的意见,方案成熟后,所涉及的各项改革举措将逐步实施。可见胡副部长也意识到问题根本出在顶层设计上。然而能否将各阶层置于无知之幕下,如何将各阶层置于无知之幕下,这无疑又是新问题,如何解决好这个问题,我们还需要拭目以待。
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