2013年,我国有3亿多人参加城镇职工养老保险,而中断缴纳保险的就有3800万人,断保率为12.7%,断保人群中灵活就业人员占绝大多数。由于其就业的不稳定性和收入的不确定性,这一群体断保问题长期存在,且呈越来越严峻趋势。
为了遏制这种断保的势头,在省“两会上”,省人大代表张运华提出了降低缴费基数门槛等建议。张运华介绍说,以常德市为例,截至2014年12月31日,共有22.7万名灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险,占全部参保人数的48.9%。由于多种因素影响,常德市灵活就业人员断保率呈逐年上升趋势。据统计,2011年全市灵活就业人员断保率为7.2%,2012年为9.5%,2013年为11%,2014年断保率达到了11.8%。之所以造成断保,张运华分析原因包括缴费基数增长过快、缴费额度过高、对现行政策有疑虑等。张运华建议政府加大财力投入,对困难参保对象给予帮助和扶持,包括给予续保财政补贴等措施。缴费基数过高是断保的主要原因,张运华建议适当降低缴费基数门槛,设置40%、50%、60%、100%、300%等5个档次缴费基数,对低、中、高收入人群都能照顾到。