新疆维吾尔自治区人社厅副厅长、自治区社保局局长杨勇介绍，为了适应城镇化需要，从国家层面已开始设计城乡社会保障制度合并，今年先实施新农保和城居保合并，若国家政策一旦出台，新疆将率先执行，所以现在要开始研究新农保和城居保制度合并实施和规范管理的问题。
现在，乌恰县新农保和城居保已实现了制度、人员的全覆盖，截至2012年参保人数分别达到12319人和1524人。其中，参保城居保人口虽然不多，但这项保险非常重要，参保人员都是城镇无收入、无工作的居民。
目前，这两种保险制度有些差异，城镇居民社会养老保险基金由个人缴费和政府补贴构成，与新农保相比，由于没有集体经济组织，因此不存在“集体补助”的筹资渠道，不过，城居保也有鼓励其他经济组织、社会组织、个人为参保人缴费提供资助的辅助筹资渠道。
两种保险的待遇支付结构是基础养老金与个人账户相结合，个人账户实行自愿缴费多缴多得，但乌恰县新农保的基础养老金是55元，城居保是120元，其中45元是自治区财政补贴的，因为城市生活成本较高，与自治区相比高出20元，20元为地方县财政补贴。
“新农保和城居保合并，意味着要统一城乡筹资标准，从待遇、制度、政策各个环节或管理上实现区域的一体化。”杨勇说。
新农保和城居保合并实施后统称为“城乡居民养老保险”。新疆社保专家认为，“两项保险合并，实现城乡居民统一养老制度，彻底打破了城乡二元制养老制度，缩小了城乡差距”。