通过适当的缴费和调控机制建立个人账户可以通过以下办法过渡：逐步缩小公共养老保险制度的规模,同时将缴费配置于第二个强制性的支柱；保持公共养老保险制度的稳定(低进低出),提高缴费率,分配给第二个强制性的支柱；或者承认原公共养老保险制度留下来的权利,在新制度开始走向正轨时偿清旧债务。一些原公共养老保险制度规模大、代价高(养老保险缴税或费率已达25％)的国家,由于制度设计欠佳,偷税漏税必然严重,不能满足债务的需要,不得不考虑激进的改革方案,建立新制度。实施激进的改革方案,必须考虑本国政治和经济的承受能力。达到什么目标,即经过渐进改革后预期达到的最终养老保险模式或者由激进改革直接建立的新养老保险制度模式。
一个在政治上受欢迎的养老保险模式的设计要能做到：新制度使获益者多于受损者；收益的分配更公平；法制程度高；使人们相信在新制度下会生活得更好。
1．代际之间的获益者和受损者。旧的公共养老保险制度遗留债务的衡量和筹资方式,决定着代际之间的获益者和受损者。潜性债务计算得宽,老职工是获益者；但潜性债务的计算不应太宽,因为旧的制度已经无力偿还债务。这种情况应当让老年人知道,他们才会接受新的安排。例如,智利的高级官员就展开了一场密集的新闻媒介运动,以使人民相信旧制度已无偿还能力。如果转轨完全通过高收费来筹集资金,当代缴费人是受损者,他们不得不支付高的费率以偿还遗留债务,同时为自己养老而储蓄。然而,当代人是现实的生产者,并对此十分敏感,他们的政治影响不可忽略。
2．同代人内的获益者和受损者。转轨还涉及同代人内的再分配。谁是获益者,谁是受损者,取决于现收现付制是累进还是累退,统筹和扩面征税(费)的政策,以及对穷人的一揽子措施。低收人群体可能是获益者；高收入群体是受损者。
3．机构性获益者和受损者。新制度的建立或者新措施的实施,会使某些原来的养老保险管理机构的利益受损。如原公共养老保险基金的管理者将失去对大量资金的控制权,让利给分散的经营机构,可能是私营机构。在有些国家,公共养老保险制度的改革使工会失去了对基金的控制权和大量的利润,他们会成为改革的反对力量。