如果把社会保险问题放到社会经济这个大背景下面,采用系统分析的观点,互相联系互相作用的观点,来研究和分析社会保险问题,结果就会大不一样。从过去我们社会保险工作和社会保险研究来看,我有一个感觉,就是在研究和管理过程中有一个突出的弱点,那就是缺乏系统的分析和必要的配合,这是我们国家社会保险理论基础比较薄弱,管理工作不适应改革发展要求的一个很重要的原因。从这次会议提供的材料看比过去丰富得多了,而且涉及面也比较广,特别是有许多文章,从配套的、系统分析的也就是从同有关方面联系的角度探讨社会保险制度,比较好。
研究社会保险问题在当前更应该把理论和实际密切结合起来。这次会议上也应该以应用研究为主,着重于当前社会保险工作,以治理整顿深化改革实践中面临的突出问题为重点进行应用理论方面的探讨。目的在于能提出切实可行韵建议来,为劳动部门下一步的工作提供参考意见。这方面提出几个观点,请大家指正。
第一,是社会保险管理体制问题。这几年一直在争论。
我认为应该理直气壮的明确提出社会保险工作由劳动部门主管,同时积极争取各有关方面的协同配合,全国统筹规划。
实行分级管理的体制。
第二,是社会保险的制度体系问题。包括内容比较多,现在看起来,主要是养老保险,失业保险,疾病保险,工伤保险。社会保险的主要待遇结构层次是什幺昵?我认为有两个层次,即基本保险和补充保险。现在有些同志认为个人储蓄保险也应该算一个层次,我认为就是两个层次,国家立法实行强制性的基本保险。保障职工基本的保险待遇’企业实行补充保险。至于个人储蓄,养老防病,我认为不属于社会保险的范畴,对此可以鼓励,但不强求。
第三,是社会保险基金筹集问题。从基本原则上讲,实行国家,企业,个人三方共同负担。以国家和企业负担为主,这～点分歧不大。我也赞成这个观点。但是保险基金采取什幺模式好,现在主要有三种,一种象美国和一些西方国家用税收征集模式,特征是全部积累I一种是现收现付。就是我们现在实行的职工退休费用统筹的办法,三是部分积累式方法。经过几年的研究和国际间的比较,我们倾向采取部分积累式。有人认为新加坡的公积金制也是社会保险基金的一种模式,经过国际比较分析,我认为很难说它是社会保险基金的一种模式。新加坡的公积金制,为职工个人开户,把钱存入个人户下,到年老时通过某种方式付给他,连本带息,付完了事。我想新加坡的公积金制和我们所说的社会保险不是一个范畴的问题。去年我同香港同行在谈到这个问题时问到香港是否有养老保险。香港的官员明确答复,香港没有象我们这样的保险制度。香港工人退休以后就走了,那么他们有没有个办法解决退休补偿问题呢?有的,就是在职时老板给每个人存一点钱,大约到退休时有四十万港币左右。可购买一套两居室的住宅。吃饭问题就自己想办法了。