各国的实践中,政府一般都规定了社会保障基金的一定比例或者全部必须用于购买政府债券。比如在美国,按照法律规定,公营部分的社会保障基金结余额全部用于购买政府债券。美国财政部为此专门发行了一种特别债券,该种债券不能上市但可提前兑取,利率等于所有发行在外的4年期以上的美国国债市场利率的平均数。在新加坡,由公积金董事会运作的中央公积金部分按规定也全部投资于政府债券。在其他东南亚国家,基本上将养老保险金资产的30％—60％投在政府债券上有相当部分投资于银行存款。在欧洲国家,根据1991年的统计资料,公共养老保险金投资政府债券的比例分别为：瑞典37％,比利时45％,丹麦67％,法国60％,意大利61％。
对国债投资比例还取决于社会保障制度本身的成熟度以及一国金融市场特别是资本市场发育的程度,比如智利和新加坡在建立养老保险金制度之初,就将它们的投资严格地限制在政府债券等少数几种投资工具上。以后随着基金覆盖面的扩大和相关制度的日趋成熟,基金本身承受风险的能力不断增强,同时资本市场的发展又提供了多种投资工具,于是社会保障基金的资产组合也日趋多样化,这样做的目的主要在于寻求基金的增值。通过投资绩优股票、大型基础设施建设等分享经济发展的成果,从而避免基金价值受到通货膨胀的侵蚀。
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