应用软件的开发,是进行计算机设计专业人员和养老保险管理用户共同合作的一项工作,用户是计算机软件开发的主体,在软件开发过程中并不是完全被动的,计算机专业人员也不能包办代替开发的全过程。
推动机构实行计算机管理的内在动力是管理工作本身。用户在软件开发过程中的工作是要根据业务工作的具体情况,提出计算机系统开发的任务、目标和具体的需求报告。需求报告应包括：管理的具体要求,如数据处理过程、处理数量、处理频度等功能要求；具体的约束条件,如运行成本和时间相应要求,开发成本和开发时间要求；为了后续开发工作的衔接,还要说明未来需求的趋势等。用户需求是一份十分重要的软件开发文档,计算机人员进行软件设计都是根据软件需求报告来进行的。最后衡量一个软件能否在管理中发挥应有的作用,是否达到了用户的要求,也要以用户需求为标准。计算机人员不可能离开养老保险用户的具体开发目标去开发出他认为更先进、更科学的软件。
这里,我们使用用户这个名称,它可以是具体的业务管理人员,但更主要的应该是制定管理方案和管理政策的人员,他们更能够全面说明管理工作的要求,提出管理目标和预计未来管理工作发展趋势等。因此,在全国统一的养老保险管理系统中,民政部农村社会保险司应该是制定养老保险系统开发目标的主要部分。