养老保险四个基本制度中,每一个都包括
特殊的制度(针对重要的产业部门,某些地区的产业部门、某些特殊毗组织、部门,如合作社)；补充制度(与全国基本制度不同的特殊制度)。
养老保险制度的结构和责任分配一般考虑到下面两点：
第一,对于全国统一的制度,其创立、发展、改善、协调都由全国统一规划。
第二,对可：实行多种类型养老保险制度的,国家只起指导的作用。但对于最贫穷的老年人,国家还要以最低标准的保险来予以照顾。
管理人员的地位
全民补助制度由国家提供基金,个人不交保险费。管理结构简单,工作人员对于申请要求补助的就给予补助,但要做一定的评估。所以这就要求职员接受一定培训,遵循一定工作方法等。
相反,保险制度则复杂得多,它的管理要求是专家管理。但它也要求国家进行指导和参与。1933年国际劳工公约(老年保险)就规定保险机构与公共政权相联系,但基金要单独管理,职员不依赖于公职部门。
管理人员是一种崭新的活功,一门新技术,是对一部分十分不问的居民履行一种特殊的立法。因此,把养老制度扑入行政结构之中是不慎重的,最好是另设一个特殊单位,这就要求对公职人员的章程作些调整。
当然,如果养老保险制度完全与公职部门分开设立,邯么它的人事管理、结构和管理方式也就不随国家公职部门门变化而变化。
管理机构的权力和责任
无论哪国,社会保险方面的政策的制定与领导属于政厨的责任,政府一般通过有关机构进行管理。这些有关机构是代大大会、议会或其他立法代表机构,代丧执行机关的各个有关部级机构,如公职部,农业部、商部门、；专门负责社会保险的部。在此情况下,上面的部也还足有关系,还有卫生部；财政经济部。因为社会保险对消费、生产、工资、就业、储蓄和投资都有影响,所以财政经济部也牵涉到其中；地方有关机构,尤其在中央分权的情况下,此外还有协会、工会、团体、居民代表等等。在不少国家小,工会、雇主协会和共济会一类的组织在社会保险事业的创建和发展上订着决定性作用。
根据第102号劳动公约,当政府委派一个机构管理社会保险事业时,受保人员的代表应能参加董事会。董事会由工人代表,雇主代表、政府官员组成。当管理工作由政府一个部门直接担任寸,受保人员的代表应与雇主一起组成一个咨询夺员会,负责向主管机构提出意见。