经过几年的改革,养老保险制度现在已经覆盖了城镇企、业8 758万职工和2 358万离退休人员,比1991年国务院发布33号文件时有了很大的发展。但是据统计,城镇企业中仍有近四分之一的职工没有纳入养老保险制度,其中多数是三资企业、私营企业的职工。这说明落实国务院历次文件的要求,扩大养老保险覆盖面仍是一项艰巨的任务。三资企业、私营企业不参加社会保险,使它的员工丧失了宪法和《劳动法》规定的享受社会保障的权利。．国务院领导同志曾尖锐地指出,这是一种原始剥削。这种情况连西方国家都不能允许,我们是社会主义国家,更要保障劳动者的基本权益。当前国有企业职工年龄结构相对老化,退休养老的负担沉重；而非国有企业近几年发展很快,人员普遍年轻。如果社会统筹的范围只限于国有企业,不能在更大范围内筹集资金进行调剂,势必要不断加重国有企业的缴费负担。因此,各地在贯彻落实26号文件时,应同时把非国有企业(包括企业化管理的事业单位)也尽快纳入进来。在非国有企业实行养老保险的问题上,应吸取以往的经验教训,待遇水平不要定得很高,可以直接按统一制度设定的目标来执行。