"根据国务院2月17日公布的《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（以下简称《意见》），国家将符合条件的城乡特困人员全部纳入救助供养范围，做到应救尽救、应养尽养。 2014年2月，国务院颁布的《社会救助暂行条例》规定：国家对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，给予特困人员供养。 中国农业大学人文与发展学院教授、中国社会保障学会社会救助分会副会长左停指出，特困人员供养制度是传统农村五保供养制度的延续与发展，它进一步明确了救助供养对象、程序、内容和标准等。这次公布的《意见》进一步规范了特困人员救助供养的制度内容，如在救助供养内容方面，从提供基本生活条件、给予照料服务、提供疾病治疗、办理丧葬事宜等方面进行了细化；在标准方面提出基本生活标准和照料护理标准；对救助供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利等制度的有效衔接也提出了具体保障措施。 据统计，截至2014年10月，全国农村五保人数为531.8万人，享受城市居民最低生活保障的“三无”群众51.8万人。 左停认为，当前，我国经济发展呈现中高速增长新常态，而以现代化、城镇化为特征的社会转型仍未完成，“三无”特困人群在经济上没有收入来源和劳动能力、社会心理上缺少基本的家庭照料和生理上老幼残疾，属于我们社会中最最困难的群体，尽管人数不多只占社会总人口的1％左右，特困人员的救助供养是守护社会基本价值底线、维持社会稳定的核心环节。 目前，我国已对特困老人、困境儿童和重度残疾人等特困人员形成了一个以民政系统为核心，残联、扶贫、住房、卫生计生、教育、人力资源和社会保障等系统相互补充的社会救助网。但在特困供养对象认定标准、供养标准、供养水平和服务等方面，还存在很大挑战。"