今年政府工作报告提出，要完善农业保险制度。全国人大代表、江西省弋阳县南岩镇水南村委会黄家村小组组长黄长林建议，应借鉴新农合政策实施的成功经验，发挥政府对农业保险保费运作的主导作用，增强农民的抗风险能力。 当前，我国农业生产尚未完全摆脱“靠天吃饭”困境，多发的气象灾害影响着农民增收和农业的可持续发展。黄长林说，我国从2012年起实施农业保险政策，其初衷是减轻农民损失，稳定农业生产，但从近几年的实施效果看，农民对这项政策的“获得感”并不强。 “没灾时钱白交，有灾时补钱太少。”黄长林说，在调研中，许多农民这样评价当前的农业保险政策，“也就是说，没受灾时，农民感受不到农业保险惠农政策的存在，反倒是多交了钱；受灾后，农民即使得到了理赔，也解决不了抗灾救灾中的根本问题，受益不多。” 黄长林以水稻保险为例介绍说，在当前保险政策下，水稻受灾后，每亩最高仅能获得两三百元赔偿，但种粮大户种一亩水稻成本却要800-1000元，这点保险理赔根本无济于事。 “农业生产是事关全民衣食的大事，农业保险与其他保险不同，它不仅仅是经济问题，更关系到农民的增收和农业的可持续发展。”黄长林建议，应借鉴新农合政策实施的成功经验，让政府在保险中担负更大的责任，在运作中体现出农业保险的公益性质。 黄长林说：“从新农合保险的实施情况看，农民不仅乐于接受，而且积极参与，就是因为他们从中切实得到了新农合政策的实惠。农业保险也应借鉴这一模式，在无灾年时累积保费，建立保险基金，在受灾年时加大赔付力度，增强农民的抗风险能力。”"