8月23日,国务院下发《基本养老保险基金投资管理办法》（以下简称《办法》）。这是我国养老保险制度改革发展史上的一项大事和重大突破,标志着数以万亿元计的基本养老保险基金有望成为中国资本市场上的新力量。《办法》明确养老基金实行中央集中运营、市场化投资运作,由省级政府将各地可投资的养老基金归集到省级社会保障专户,同意委托给国务院授权的养老基金管理机构进行投资运营。
《办法》）同时明确基金投资运营采取多元化方式,通过组合方案多元配置资产,保持合理投资结构。《办法》）强调养老基金投资运营必须坚持安全第一的原则,严格控制风险。《办法》）要求养老基金投资运营必须坚持依规运作,公开透明,接受公众监督,对人民和社会负责。养老基金结余3.56万亿我国目前正值工业化中期,保障国民经济快速发展的交通、能源、住房等基础设施建设的需求十分旺盛,而这部分长期资金的需要与养老基金长期投资的目标契合。据人力资源社会保障部最近发布的《中国社会保险年度发展报告2014》显示,2014年末全国养老基金累计结余3.56万亿元。
其中,城镇职工养老基金累计结余3.18万亿元,城乡居民养老基金累计结余3845亿元。建立养老基金投资运营机制,实行市场化、多元化投资运营势在必行,成为实现基金保值增值目标的内在要求和客观规律。多元投资确保风险可控《办法》所说的资本市场,是包括多层次结构和丰富产品的资本市场,并非仅仅指股市。事实上,养老基金的投资范围既包括了直接投资,也包括了间接投资,既包括现货市场,也包括期货市场。股票类资产投资只是其中一项,且最高投资比例不超过30%。《办法》出台为加快基本养老保险的市场化投资运营基本铺平了道路,使规模巨大的养老保险基金能够在制度规范和有效监督下,逐步纳入市场化投资运营的轨道,通过投资运营扩大基金收入来源,提高养老保障的福利水平,减轻中长期财政压力,最终实现社会保障制度的可持续发展和为老百姓谋福祉的战略目标。