党的十八届三中全会明确指出,扩大参保缴费覆盖面,适时适当降低社会保险费率。但目前情况却是,除了每年持续上调的缴费基数外,我国企业职工的社保缴费率一直居高不下。如此语境下,多地以平均工资增加为由,仍在上调社保缴费基数标准,不仅与中央精神相悖,而且进一步增加了用人单位和个人的社保负担。
调查报告显示,目前我国约有40.7%的老年人仍是靠家庭供养,四成老人认为自己是家庭的负担,只有约24%的老人能够依靠养老金生活,农村很大一部分老人要靠劳动收入养活自己。可见,不是社保缴费基数偏低,而是社保覆盖面太小。与其上调社保缴费基数,在极其有限的参保对象身上“榨油”,不如扎扎实实地在提高社保制度的普适性上下苦功,加大财政投入力度,实行养老“并轨”,消除城乡差别,不断扩大社保覆盖面。
事实上,实施社保制度的核心,就是“城乡统筹, 城乡全覆盖”,特别是要覆盖和普惠更多的城乡居民。对于城乡居民,在缴费标准、个人账户、待遇计发等方面,应参照城镇职工基本社保制度模式,实行城乡居民社保与城镇职工社保的转移对接。同时,应加大政府补贴,对劳动适龄阶段的农村居民给予缴费基数一定比例的“缴费补贴”,对超过劳动年龄阶段的城乡居民给予每月一定标准的“基础社保补贴”；设计多个缴费档次供参保对象选择,适应不同收入群体的需要。
必须正视的是,按照我国新农保的相关规定,农民60周岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。从性质上来看,城镇居民社保也是属于国家普惠性质,应该与新农保相一致。然而,城镇居民比农村居民的生活成本更高,从普惠和公平的原则上来看,城镇居民社保应该以城镇职工社保为参照。此外,妇女作为弱势群体,本来就需要得到更多的保障,而且,在城乡居民的群体构成中,女性所占比例远高于男性,她们缺乏劳动技能和生存本领,是最需要社会保障的人群。因此,应将女性的参保年限缩短至50周岁,激励城镇妇女积极参保,加快实现社保全覆盖的进程。
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