“五一”刚过,家住沈阳市沈河区的李业华就领到了街道社保科发放的一张失业人员就业情况认定表。48岁的李业华去年10月份与所在工厂解除劳动关系后,一直帮人开出租车。已连续7个月领取失业保险的李业华被告知,他这种情况属于再次就业,将无权继续领取每个月223元的失业保险金。
沈阳市日前出台了新的就业认定标准和办法,沈阳市所属各街道、社区将采取入户调查的方式,对该市现有13.5万失业人员的就业情况展开清查。按照这份新标准,认定一个失业人员是否再次就业的依据有3条：一是要有合法的用工手续,即失业人员与用人单位签订了劳动合同或经合法就业中介介绍就业的,以及合法经商、自谋职业的；二是要有再就业的各种凭证,如能有效证明失业人员再就业的营业执照、出租车驾照、招工用工证明等；三是要有相对稳定的就业时间,失业人员连续稳定工作3个月以上,收入不低于沈阳市最低工资标准每个月320元,即可认定就业。据介绍,新的就业认定标准将有助于劳动部门正确分析就业形势,并规范失业保险金的发放。
长期以来,全国范围内对劳动者就业都缺乏一个统一的认定标准,各地政府都各自根据当地实际确定。由于劳动者就业状况随着市场经济的发展而变化,许多临时就业、弹性就业等部分用工形式难以界定。缺乏可行性认定标准带来的直接问题就是,大量通过隐性就业、弹性就业等方式实际上已实现就业的所谓“失业人员”,仍然按月在领取失业保险金。沈阳市劳动和社会保障局就业处处长李一民介绍说,上述现状显然有违政府设置失业保险金的本意。
失业保险金被“大量冒领”造成的最突出的问题就是,本已显得紧张的失业保险基金入不敷出。该局失业保险处处长夏尊月算了笔账,沈阳市现在每月有13.5万人领取失业保险金,而根据新的就业认定标准测算,他们其中大约10％的人员实际上已经通过各种方式实现了再就业。这1.3万多人每年多领取的失业保险金就达3600余万元。根据测算,今年沈阳市将新增加失业人员至少15万人,达到28万人。夏尊月说,如果再不堵住“冒领”失业保险金这一漏洞,政府每年将为此付出近8000万元无谓支出的代价。而据有关部门测算,沈阳市今年的失业保险基金发放将首次出现资金缺口,缺口总额将惊人地高达4亿元人民币。
与就业认定新办法相配套,沈阳市确定了新的就业认定程序。新程序变更了过去由劳动管理部门各主管局到企业的就业管理体系,建立了从劳动管理部门到县（区）、街道,再由街道到社区的就业认定体制。沈阳市规定,各社区要对区内全部失业人员的就业情况进行入户调查,坚持每月一次。新程序还规定,公安、工商、城建等有关部门应向劳动管理部门提供本系统自2000年以来招用的下岗及失业人员名单,由劳动管理部门作为就业认定的参考依据。
但如果实现了隐性就业、弹性就业的“失业人员”故意隐瞒月收入情况,否认再就业怎么办？对这项正在进行中的庞大工程,有关专家提醒,必须辅之以规范的劳动用工备案手续和健全完善的就业统计监测网络,如果顺利实现了这一点,劳动部门即可凭借用人单位的用工备案资料进行对照清查就业、月收入等情况,事半功倍地完成理顺劳动关系这一社会保障体系改革中的难点问题。