文化部、财政部于去年年初联合下发,要求在2012年底前,全国各级美术馆、公共图书馆、文化馆全部向公众免费开放。下发后,从2011年3月至10月,全国各级文化馆免费开放服务人次514.45万,比2010全年增长19.7%,各级公共图书馆到馆人次4.27亿,比2010年全年增长30%。人流量上升,发生意外事故的几率随之加大,风险也成几何倍数增长,但记者了解到,除首都图书馆、首都博物馆以及国家博物馆等场馆投保了公众责任险外,整体投保情况并不乐观。人士解释,图书馆、博物馆等场馆的意外一般常见于人员摔伤或者展品损坏,由于事故较小,出险率较低,近年来场馆投保公众责任险的数量并不是很多。
对外经济贸易大学教授王国军则认为,这些场馆一般规模较大,客流不断,所以意外风险发生的几率比较大。但这些地方投保意识却很低,并不是缺钱,而是缺少责任心,认为出险率低就没有投保的必要。更为深层次的原因是,每当意外发生,习惯于由政府出面兜底。“对于公共场所突发事件的应急处理措施基本上是以政府主导,市场发挥的作用很小,最后还是会让财政解决。”首都经济贸易大学保险系专家李文中说。但是即使有财政拨款来解决纠纷,双方之间的摩擦也会比较多,导致长时间无法达成协议,甚至不了了之。
而在成熟的市场经济国家中,在突发事件的善后处理中扮演重要角色的大多是公众责任险。数据显示,国际上公众责任保险在财险中所占比重一般高达30%以上,在美国已经高达45%,而在中国这一比例仅为4%左右。
专家建议,对于此类公众场所,政府应适时引入商业保险转移风险,可以考虑借鉴交强险、医疗责任保险等推广模式,加大对公众责任险的推广力度,政府还应该在行政干预等方面给公众责任险的投保提供机制支持。保险公司也要提供更加多元化的产品和更加优质的服务。有业内人士建议,国家级场馆的投保最好通过招标实现,既能以最低的保费获得最好的服务,又能彰显公平和效率。