造成部分企业离退休人员养老金拖欠问题的主要原因是：部分企业经济困难，拖欠应缴纳的养老保险费，削弱了养老保险基金的支撑能力；养老保险统筹层次低，基金调剂力度不强；保险覆盖范围窄，大量非公有制经济组织还没有参加统筹，养老保险社会互济功能没有充分发挥；基金征缴尚未实现法制化，收缴率不高；养老金发放社会化程度低，部分地区仍然实行基金差额缴拨和委托企业发放的办法；养老保险管理基础薄弱，管理手段落后等等。
要从根本上解决拖欠企业离退休人员养老金问题，必须继续深化国有企业改革，使大多数国有大中型企业尽快摆脱困境；同时，也要加大养老保险制度改革力度，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的养老保险体系。
破产企业参加养老保险、医疗保险基金社会统筹的，其离退休职工的离退休费、医疗费由当地社会养老、医疗保险机构分别从养老保险、医疗保险基金社会统筹中支付。没有参加养老保险、医疗保险基金社会统筹或者养老保险、医疗保险基金社会统筹不足的，从企业土地使用权出让所得中支付；处置土地使用权所得不足以支付的，不足部分从处置其他破产财产所得中拨付。
现实是，这一历史印记明显的特殊企业群体，随后成为改革的“三不管地区”。用国务院国资委企业改革局原副局长周放生的话说，“过去在国家经贸委中小企业司，只有一个人兼管厂办集体经济，相当于半个人在管理。”
上世纪七八十年代，为安置回城知识青年和国有企业职工子女就业，一些国有企业批准并?
当前，虽然事业单位建立了社会保险制度，但其统筹层次低，机制不健全，抗风险能力弱，部分地区事业单位养老保险尚未实行社会化发放，参保人员退休后并不能脱离事业单位成为“社会人”。因此，只有继续深化事业单位人事制度改革，建立健全规范运行的社会保障机制，才能从根本上杜绝事业单位拖欠职工养老金的现象。