党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的宏伟目标。党的十六届五中全会指出“建设社会主义新农村是中国现代化进程中的一项重要历史任务”，各行各业都在思考如何服务于建设。
如何保护4000万名失地农民和1名失地农民。外来务工人员5亿人，6亿农村剩余劳动力和农村老年人口提供养老保障。如何将城乡养老保障制度衔接起来，是一个必须认真研究和有效解决的重要问题。
国务院为了规制保险行业的发展，颁布了一系列的相关规定，据了解在2006年颁布的《关于保险业改革与发展的若干意见》中明确提出，统筹城乡商业养老保险和健康保险的发展，提出多层次的社会保障发展思路。完善农村居民保险制度，指出未来农村寿险业的发展方向。党中央、国务院高度重视建设社会主义新农村和发展农村人身保险，我国农村发展商业养老保险是加快社会主义新农村建设和全面建设小康与和谐社会的需要。
根据2006年2月全国老龄办的最新统计，中国65岁以上老年人占总人口的比例已经达14%，并且在今后一个很长的时期内都保持着很高的递增速度，属于老龄化速度最快国家之列。同时，中国农村老年人口为8557万人，占老年人口总数的65。82%，农村的老龄化水平高于城镇1。24个百分点，这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年。这一切都说明，中国农村不仅已经完全进入老龄化社会，而且老龄化程度高于城镇。
与此同时，一方面农村传统养老模式开始衰退，中国工业化、城市化、现代化进程，农村家庭趋向小型化，使得家庭养老所要具备的条件在逐渐的弱化，耕地面积逐年减少，农村人多地少的矛盾日益加剧，土地的保障功能持续弱化和逐渐衰退，越来越不能够满足日益增长的农村家庭养老保障的需求，
另一方面，1992年由民政部制订、国务院发布的《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》，确定的农村社会养老保险，在经过十多年的调整、整顿后，不争的事实是农村社会养老保障不但没有得以普及，参保率反而呈下降趋势，鉴于中国农村地区经济发展水平差别较大，可以预期的是在相当长的一段时间里，
我国很难建立普及全国农村的统一的农村社会养老保险制度，因此不管是传统的家庭和土地养老，还是现代的社会养老保险，都无法完全满足农民的养老保障需要，因此必须发展更加灵活的商业养老保险，建立多层次的养老保障体系来满足农民的养老保障需求。
随着中国保险市场的进一步对外开放，保险公司间的竞争日益加剧，从市场构成和分布上分析，目前的竞争主要集中在城市，我国13亿人口中有9亿多人口在农村，农村是我国潜力巨大的保险市场，是在城市业务竞争日趋激烈的今天，尽快开拓农村市场，是保持商业保险业务持续健康发展的新的增长点。
目前，在积极发展大中城市业务的同时，国内外保险公司充分利用有利条件，充分发挥自身优势，以全新的经营理念开拓农村市场，并逐步发展壮大，开拓了广阔的农村市场。因此，保险公司开拓农村商业养老保险市场，是适应竞争日趋激烈的新形势保证可持续发展的迫切需要和必然选择。