如何改革双轨制养老保险制度？“养老保险收入差距”已成为研究热点。双轨制是指城镇企业职工基本养老保险制度与事业单位退休人员养老保险制度并存。
“政府与事业单位养老金与企业养老保险的差距太大。”企业界代表赵某表示，“政府对企业”干部或企业退休人员作为干部的养老金待遇只是公务员的一半或更少。
赵某说，许多企业职工说，“企业退休人员几百元活泼，政府退休人员几千元沉默”，这是公务员考试日益普及的重要原因。
他在自己的企业调查发现，虽经几次调整，企业退休人员基本养老金提高到了每月1200元，但仍不到当地公务员养老金的50%。
全国人大代表委员、宁波市政协副主席某在会前调查了解到，当地30多名国有企业退休老干部的退休金不足2000元，而同他们一同参加工作的行政副科级干部退休后每月实际收入近5000元，一名县级机关当门卫的退休人员每月也能领到4600元。
社会保障专家谭中和研究员介绍，改革开放以来，随着计划经济体制向市场经济体制转轨，要求企业成为“自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者”，企业无法承担自我负担畸重畸轻的养老保险制度。从1985年起(少数地区从1984年起)，各地纷纷开展了重建养老保险社会统筹制度的试点。1991年，国务院颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，在全国建立养老保险社会统筹制度。由此，逐步形成了“双轨制”。
国家已注意到两者的差距，自2005年起连续六年提高企业退休人员基本养老金水平，可“养老收入鸿沟”依然存在。从2000年到2005年，机关和事业单位的退休金年均增长13.07%和11.48%，同期企业退休职工的收入年均增长仅6.92%。
“公务员的退休金是财政拨款，没有社会化，许多财政拨款的事业单位养老保险也没有社会化;而企业则是通过市场化运作自行缴费。因此两者一个是退休养老金性质，一个是社会保障性质。”中央党校研究室副主任说。
养老“双轨制”改革之痛
中国共产党第十七次全国代表大会提出加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。2008年2月，国务院常务会议原则上讨论通过了《事业单位职工养老保险制度改革试点方案》，决定提前在山西、上海、浙江、广东、重庆等地开展试点工作。