上海市总工会职工保障互助会（以下简称职保会）是由工会组织、职工自愿参加、单位（团体）统一参保的职工互助互济组织。去年全市参加由职保会组织的退休住院医疗互助保障计划的退休职工有298.72万人，其中社区参保退休人员（指破产企业、歇业企业的退休人员及失业后在街道办理退休手续的人员）有14万人，占4.69%。
目前各单位（团体）退休职工参保手续由其所在单位统一向职保会提交申请，而社区参保退休人员由于没有一个具体单位组织他们参加互助保障计划，必须由本人到社区事务服务中心办理（办理时间为每年6月）。有一部分社区退休人员因种种原因未能及时办理，失去了每年一次的参保机会。
造成以上问题的主要原因：
一是由于社区工会服务点无法掌握辖区内全部社区参保退休人员的情况，且社区退休人员养老金的发放时间不尽相同，所以很难控制代扣保费的时间节点，如果其个人账户没有足够金额，还将发生代扣不成功而脱保的情况；
二是由于目前全市只有5家金融机构受理职保会代扣保费业务，代扣款必须得到被扣款人的书面授权，且并非所有社区参保退休人员都同意代扣保费，因此如社区工会服务点为社区参保退休人员代扣保费的工作量很大，还容易产生纠纷或矛盾；
三是由于社区参保退休人员来自不同单位，可在全市任何社区提出参保申请，因此其代扣保费的相关信息包括姓名、身份证号、社保号等9项内容都需要人工进行输入，工作量大、准确率要求高，稍有差错就会造成脱保。
柴俊勇认为，对这些以前曾有单位的社区退休人员应该予以特别关注，建议由社区工会承担社区退休人员参加职保会的具体工作，一是每个街道、镇可聘请1至2名社区退休人员作为协管员，加强日常服务和管理；二是如代扣不成功，可由街道垫付先行代扣的保费。