国家对城镇劳动力实行统一计划。国家根据经济发展的需要,通过计划在地区间和部门间分配劳动力,以求得劳动力资源和安置的相对平衡．国家对劳动力实行统包就业。新中国成立之初,为了争取财政经济状况的基本好转与政局稳定,政府首先对旧社会遗留下来的外国企业和官僚资本企业的职工,对所有旧公教人员及一切公私企业富余职工全部包了下来,意外失业人员也由劳动部门介绍就业。此后又实行了对大中专毕业生实行国家统一分配；对城镇复员军人统—安排为固定职工。后来,对不再升学的城镇初、高中毕业生也都包干安置。与此同时,由于对手工业和私营工商业的改造,更形成单—的全民所有制经济,于是各类人员通过劳动部门安排到全民单位当固定工就成了惟—的就业渠道。
国家对单位用人实行统—招收。与劳动力的计划管理和统包就业相适应,国家对单位用人的数量和招收范围实行严格的审批程序,用人单位和劳动者没有任何选择余地,劳动者一旦被招用,便以国家职工的身份终身固定下来不能流动。
国家对劳动力调剂实行统一调配。从部门、地区、单位之间的劳动力的平衡调剂,组织支援重点工程项目,到解决职工分居、上班路远等个人问题,都由有关政府部门进行管理。 国家劳动就业的工作重心是城镇。把农村作为调剂城镇劳动力供求的蓄水池；另一方面将农村劳动力就业置于计划之外,而且不允许农村劳动力向城镇流动。