养老保险顶层设计初步工作方案已经形成,除职工基本养老保险个人账户定型、延迟退休和养老保险全国统筹外,具体的改革实施方案已有相应安排如下。《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》已进入实施阶段,《基本养老保险基金投资管理办法》相关细节正在制定中,职工基础养老金全国统筹方案按照计划将在年内出台。
随着中国人口老龄化步伐的加快,以及各地社会保障缴费负担不均,养老金的缺口压力也将越来越大。如何确保养老金发放不出现严重问题,确保养老金不成为各级政府的巨大负担,除了加快社会保障制度改革步伐外,出台养老金统筹政策,也到了十分紧迫的地步。有专家认为,统筹层次太低是目前社保制度存在弊病的根源,解决便携性问题、投资运营问题、财务风险问题和可持续性问题,都要求统筹层次的提高,实现养老金全国统筹势在必行。
由于统筹层次低下,养老保险当期收不抵支的省份财务压力巨大。如在东北老工业城市辽宁省抚顺市,养老保险统筹基金2014年当期支出87.34亿元,缺口30亿元。作为辽宁省养老金缺口较大的城市之一,抚顺市的现象并非特例,全省多个市均存在较大缺口。历史上东北三省产业工人多,国企退休工人多,现在辽宁两个在职职工就供养一个退休人员,而深圳是18个人供养一个人,如果不尽快实施全国统筹,类似辽宁这样的老工业大省的养老金缺口“雪球”就会越滚越大。