建立在全社会范围互补互调的社会保险体系,只能根据各种所有制的不同特点,先把各自的保险制度建立起来,然后再过渡到“一个标准"上来。我们河南采取了这种方式,从目前看效果不错。当然,我们在确定每一阶段的改革措施和具体办法时,应该尽量考虑到社会保险制度“一体化,,的目标,有利于这一目标的逐步实现。
能否实行统筹?也就是社会保险的覆盖面能否延伸到乡镇企业?有的同志认为,乡镇企业与城镇企业现在还有较大的区别。目前还不具备建立社会保险制度的条件。对于这～点,我的看法是这祥。就大多数乡镇企业来讲,确实同城镇企业有很大区别。
现在还不可能建立同城镇企业一样的社会保险制度。但是这并不意味着乡镇企业就不能搞社会保险。恰恰相反,乡镇企业应当逐步建立适合自身特点和需要的社会保险制度。现在的乡镇企业有相当一部分已不是原来那种手工业式的作坊,巳成为具有相当规模,采用一定先进技术的现代化企业,其中一些企业还承担了安置待业青年的任务。他们迫切要求加强劳动工资保险方面的管理,要求参加保险统筹。既然人家要请你管,我们也需要管,两厢情愿,何乐而不为昵?问题是要从实际出发,逐步推进,分步到位,就是先从经济效益比较稳定,符合国家产业结构布局,管理比较正规,有一定生产经营规模的企业开始管起来,然后逐步展开．不能搞一刀切。