王珏构想的模式,可以说和上海市的现实情况不谋而合。上海市社会保险委员会、市社会保险管理局、市养老保险事业管理中心及监督组织都已建立。但是,正如所剖析的,上海浦东发展银行社会保险基金部正面临着困境。
这实际反映了我国金融体系现存的问题：资本市场还在发育,投机色彩很浓,缺少安全高效的信托投资机构,而银行尤其是新兴商业银行的资产质量较高,有健全的风险防范机制,目前银行还是企业融资的主渠道。在这样的大环境下,以安全性、收益性要求为主的养老保险基金在选择委托对象时,当然把银行作为首先目标,不仅上海,宁波、武汉等市也是如此。但我国银行业和信托业按(商业银行法)规定要分业经营,这就给养老保险基金的实际运营带来了困难。养老保险基金,有了金融属性,有了保值增值要求,需要基金投资人,但却没有适合的金融机构和高效的资本市场。世界银行早在1994年的一份有关报告中指出：发展非银行金融机构是完善中国社会保障体系的关键之举(陈玉光,1997)。此话的深刻含义即在于此。
至于我国的信托投资公司,我国(金融信托投资机构管理暂行规定)第15条规定,金融信托投资机构可以吸收1年期以上6号财政部、中国人民银行等四部门联合通知,以及财政部、劳动和社会保障部、中国人民银行等六部门联合通知,对在运作中的养老保险基金进行清理,划归财政部门,存入财政专户。