一种建议提出成立国家社会保障委员会,作为协议性质的非常设机构,这是最高层的协调机构。组建社会保险部,负责养老保险、医疗、生育、工伤等社会保险的行政管理(失业保险仍由劳动部负责)。具体经办机构为各地社会保险事业管理中心,这是一个不以盈利为目的的事业机构,负责资金的征集、支付和管理。社会保险基金的保值增值由组建的商业性社会保险银行负责,并接受主管部门监督和审计。还要成立社会保障监督委员会,由人大、政协、工会和老龄委等部门负责人及公众代表组成。
1998年以来,各行业统筹已经明确取消,纳入地方的基本养老保险,由新一届政府新成立的劳动和社会保障部统一管理。可以说,不仅在行政管理体制上,而且在资金运用上,养老保险都已经获得了统一的管理,不过养老保险的资金要求纳入财政的包括人民银行、四大国有商业银行、交通银行。组建统一的社会保险部这一主张,在刚闭幕的九届人大通过的国务院机构改革方案中得以实现,劳动部改名为劳动和社会保障部。
养老保险基金的管理模式选择统一专户管理。另据世界银行课题组的报告,对各国养老保险基金的投资回报率比较后,发现由民营机构管理,收益率明显高于由公共机构管理。因此世界银行的经济学家主张养老保险基金应由民营机构管理。