养老保险基金管理公司为了扩大管理的基金规模,采用庞大的展业队伍和高吊的营销费用,而不是以提高投资收益率和眼务质量来赢得竞争,这使得推销成本和管理费用增加,并使个人养老保险基金账户在各个养老保险基金管理公司之间过份转换,智利50％的转换发生在不到一年的时间里。结果是,管理费用增加,收益下降,并发生养老保险基金管理公司的兼并收购,而基金投资收益率极不稳定。
成立社会保障银行和社会保险基金管理公我甲城镇企业养老保险基金由劳动部所属全国各级社会保险事业管理局负责管理,目前,全国已建立四级社会保险基金经办机构3298个,工作人员43200多人,社会保险管理网络基本形成。城镇机关事业单位职工养老保险由人事部管养老保险基金——形成机制、管理模式。投资运用理,资金的收支要纳人财政预算,基金管理主体实际是财政部。部分集体和外商企业职工养老保险由中保人寿保险公司管理。占人口80％的农村养老保险社会保险基金,由民政部管理,民政部专门成立农村社会保险司,并在全国农村开始设立农村社会保险事业中心。
另外,铁路、邮电、电力、水利、中建公司、有色金属公司、石油天然气总公司、煤炭、民航、银行、交通等11个行业实行行业统筹,养老保险基金由行业自行管理。综合以上情况,养老保险社会保险体制十分混乱,分块切割、各管一摊、政策不统一的局面,恰似“五马分肥”,根本上是因为养老保险社会保险积累了巨额基金,可供挪用或从中提取管理费。因此形成部门利益,正如中国的“诸侯经济”格局。