养老保险基金由统筹基金填充的金额会增大。特别需要注意的是,在社会统筹基金与个人账产基金不能分开管理期间,至少也应分账管理,以防止社会统筹基金不足时,悄悄侵蚀个人账户积累的现象。
当然,在两种基金遇到暂时支付困难时,应当允许在一定期限内互相拆借,但必须明确严格的管理审批程序和归还(加上必要的利息)期限,否则就可能导致新的制度改革流于形式。第四节 投资效应——对一国资本市场有利亦或有弊预筹积累基金式的养老保险体制,是一种融资制度——一种追求资本增值的储蓄方式,因而也就成为机构基金的主要来源,在一国资本市场发展与现代化过程中产生一定的作用。
庞大的基金作何运用,才能取得资本增值的目的,是基金管理者首要考虑的问题,也是该种基金制度生存与发展的基础。一个基础条件就是一国资本市场的一定发展,因为只有一个竞争有效的资本市场才能使庞大的养老保险基金找到合适的投资经营渠道,才能使以养老保险金形式存在的储蓄有效地转化为投资,才能谈得上促使总产出量和福利水平的提高。否则,即使现实的资本,也并不一定就能产生生产性和有益的投资。