我国之所以实行养老保险系统统筹,主要原因有： (1)实行系统统筹的部门或行业绝大多数是跨行政区域经营、核算。如：邮电企业实行全程全网联合作业,跨行政区域经营,全国统一核算;电力生产企业以网局为核算单位,跨省(区)经营;石油企业也多是跨省、市、县经营,跨地区核算;铁路企业一般以路局为核算单位,跨省(区)经营,全国统一调度,有较强的军事化性质;其他实行系统统筹的部门,也大都有这样的特点。 (2)实行系统统筹的许多企业具有地处偏僻地区、无固(2)实行系统统筹的许多企业具有地处偏僻地区、无固定生活基地和跨省(区)流动旋工等特点。如：中国建筑工程总公司直属企业在国内流动施工频繁,并承揽国外施工任务;水电施工企业无固定生活基地,跨省(区)流动旋工等。 (3)实行系统统筹的一些直属企业规模较大,一旦亏损,所在地、县无力调剂,形成“小马拉大车”的局面。如广西平桂矿务局,离退休费(不包括医疗费)1年需1000多万元,当地无力承受平桂矿务局的负担,要求通过系统统筹加以解决。 (4)实行系统统筹的企业,还有其他一些特点。如：中建总公司直属企业的劳保费用是按工程项目所在地规定的预算定额提取的,而各地预算定额规定的劳保取费标准不一;某些系统具有较高的现代化设施,要求由上至下地、严格地集中统一领导、指挥,并按系统实行经济效益的考核;职工结构较年轻,如：民航、交通银行等。 由于以上种种原因,中央有关部门和行业的直属企业如参加当地的社会统筹有一定的困难。