从实质上讲,基金被挤占、挪用与社会保险机构内部不实行系统管理干系甚大。从上述财政、劳动的调查报告看,地、市、县违纪为主。省级机构对地、市、县大都是业务指导关系,无法管理,同时,对于地方严管基金者无力保护。某省会城市某区社保负责人,因抵制政府挪用养老基金被调离,市劳动局领导出面协调无济于事。此事对社保机构一些负责人震动颇大,纷言“统筹是省上给的,乌纱帽是县市长给的”。 养老保险基金投资不充分。养老保险基金管理的另一个主要问题是投资不充分。一方面,我国对养老保险基金的分类不清晰,用于投资的资金量不充分,使得整体的平均收益率偏低；另一方面,国务院三令五申,为了安全起见,为了人民的利益,养老保险基金只能用于购买国家债券,而一些地方财政部门却敢于不兑换养老基金持有的到期国债,令人心有余悸o(四)养老保险基金管理人员素质偏低截止到1995年底,全国社会保险机构中,大专以上文化程度的人员只占38．7％,而初中以下文化程度的人员占到12．3％；具有高、中级职称的只占16．7％,没有职称的却占48％。公款私存属于违纪行为应该是常识,而中部某省会城市社保机构竟以统筹办主任的名义公款私存15万余元达3个月之久。其邻省一市社会保险机构将养老保险基金2 475万元,分189笔以个人名字或化名存人6个储蓄所。
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