建立农村养老保险制度的发展目标分为近期目标和远期目标。 (1)近期目标(1995一1997年) 最近几年是农村社会养老保险事业大发展的时期。要抓住发展第三产业的契机.大力推进农村社会养老保险事业,使农村社会养老保险工作再上新台阶。到1995年底,全国半数以上的县(市)要开展农村社会养老保险工作。东部沿海富裕地区和大中城市郊区基本建立农村社会养老保险制度;1/3到1/4的适龄农村人口参加社会养老保险制度。与此同时,要进一步总结经验,根据国务院1991年33号文件的精神,明确保险对象,筹集方式,养老金给付,资金管理、运用、保值增值以及管理体制等各个方面的基本政策和做法,进一步理顺各种关系.初步建立政事分开.既有监督制约,又有协调运作的管理体系。 (2)中期目标(1998--2003年) . 第一.完善法规体系,形成全国统一制度。本世纪末,争取全国大多数地区都进入农村社会养老保险轨道。数以亿计的农民参加农村社会养老保险制度。 第二.有计划、有步骤地提高管理层次,向社会化、系统化、规范化的方向发展。随着业务的增大,逐步实现内部管理的科学化和现代化。进一步完善资金管理和运用的制度、政策与体系,解决好资金的保值增值问题。