目前,我国保险业巾场结构仍处于寡头垄断格局。高市场集中度下隐含着整体的低效率的缺陷。随着保险市场的国际化和保险制度的市场化,保险业市场结构将发生深刻变革,并逐步走向合理化,走上垄断竞争市场之路。
当前形势下,政府有关部门应当制定适宜的政策,以适时推进保险业的发展。必须推进国有保险公司的改革与发展,实行产权制度改革。改革的方向是股份制,面向社会募集新的资本,提高资本充足率,完善法人治理结构,彻底解决政企不分,产权不明,管理低效,经营绩效较差的现状。国有保险公司可向金融集团方向发展。
成立政策性保险公司,如农业保险公司、出口信用保险公司等,将目前由商业性保险公司（主要是两大国有公司）承担的政策性业务剥离出来,以改善现有商业保险公司的经营绩效,提高保险资源配置效率,并促进农业、进出口贸易等产业的发展。
逐步完善保险中介业市场体系,促进再保险业市场的发展。完善的保险中介业市场体系,包括保险代理人、经纪人、公估人以及间接为保险业服务的寿险评级机构、会计师、审计师、精算师事务所等。对中国再保险公司进行股份制改造,充实其资本,同时组建新的专业再保险公司,以提高保险市场的效率。
为我国保险业发展提供完善的制度环境。制定鼓励保险业发展的统一的税收政策；参照有关国际惯例制定、完善有关保险业和保险市场的法律法规并依法严格监管；建立、完善保险专门人才的培训、考试制度,提高保险业人力资源的质量；保监会加强与人民银行、证监会的政策协调与沟通,根据市场体系的发育状况和监管的水平在适当时机推进保险、银行、证券等行业的逐步融合。
为我国保险业发展创造良好的信息技术环境。目前中资保险公司的信息化水平比较低,技术装备比较落后。要赶上世界先进保险企业发展水平就必须大力提升我国保险业信息化程度,利用互联网开展保险业务和企业管理。保险监管当局有必要认真规划提高我国保险业信息化水平的政策,有关部门要认真研究和解决阻碍网络保险发展的技术和法律瓶颈。
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