近期,我办在对江苏省新型农村和城镇居民社会养老保险中央财政补助资金结算审核中,选择部分区县进行了现场检查,并对基层政府社会保障政策执行情况进行了调研。
总体上看,社保政策得到了较好执行,得到了广大农民和城市居民的好评,但相关管理工作仍需从三个方面进行规范。一是需加强基层单位会计基础工作的规范管理。目前基层政府社会养老保险管理机构对提升参保率和扩大保险基金规模比较关心,而对信息数据、财务会计核算等基础工作重视不够。
例如,在核算新型农村养老保险基金的各级财政补贴收入时,依据的是财政部门提供的社保专户基金明细账,而无其他原始单据作为会计核算凭据；支出户的利息结存未及时上缴转入财政专户并进行基金收入记账核算,等等。亟待基层政府社会养老保险管理机构认真贯彻落实《财政部关于加强社会保险基金财务管理有关问题的通知》和《新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法》等制度规定,进一步重视并规范基础工作。
二是需规范因行政区划调整产生的社保管理衔接问题。主要存在因行政区划调整造成参保人员流动时,未能将相应的基金及时“随人划转”,同时相应的地方财政配套资金也未能结算补助到位；甚至出现社会养老保险管理中心基金财务报表与财务账面数据不一致等问题。
对此,建议从制度层面对因行政区划调整带来的参保人员流动管理、基金结算等问题进行规范。三是需进一步完善配套管理措施。一方面,需建立和形成基金保值增值运作机制。目前基层社会保险基金保值增值效益普遍低下,基金账面实现利息收入与应计利息收入存在较大差距,没有建立行之有效的社会保险基金保值增值效益运作机制和模式。另一方面,需形成相关职能部门及时对账机制。
重点完善财政部门与社会养老保险管理职能部门之间,就社会养老保险基金管理的收入、支出、结存情况进行定期或不定期对账,并保证两个部门之间相关账表对应或调整相符。同时建立有效的第三方监督机制,及时发现问题并促进整改。