专家表示,之所以建议中央财政补贴高达65%,是因为制种不单是某一地方的事情,而是全国受益。
聚焦“三农”问题的中央一号文件于近日公布,经济观察网记者注意到,在农业保险方面最重要的事情便是“将制种保险纳入中央财政保费补贴目录”。“实际上两年前中央便提出要把制种保险纳入财政补贴,保监会当时就做了制种保险的项目研究”,一位参与项目研究的评审委员告诉经济观察网,“根据制种实际情况,当时项目研究建议,中央财政补贴保费的65%。”而对于未来中央财政如何补贴,则要等中央最终敲定。
他表示,之所以建议中央财政补贴高达65%,是因为制种不单是某一地方的事情,而是全国受益,以海南省为例,全国有二十多个地区去当地制种。但是制种的风险确仅是由当地制种企业和农户承担,这显然是不合理的,因此国家层面去统筹补贴分担风险就很必要。
“制种保险就是为规避种子制作过程中的风险提供保障。”上述评审委员补充道,所谓主要粮食制种保险主要指的是杂交水稻、杂交玉米两种作物。“因为杂交品种通常是在某个区域进行集中制种,而且每年都需要专门制种,所以当地企业和农户每年都需要承受较大的风险。”
目前制种保险在全国范围内并不普遍,只有少数几个制种大省当地有自己推试点,例如甘肃、海南、四川。其中,海南主要试点的是杂交玉米制种保险,而四川则主要试点杂交水稻制种保险。
以四川为例,2013年四川省杂交水稻制种收获面积40.3万亩,产种近7700万公斤,总产量、省际间调运量和出口量继续保持全国第一。但是,由于目前杂交水稻制种保险都是各省市区自主开展,因此没有中央财政补贴,这给地方政府带来了不小的财政压力。鉴于此,制种保险纳入中央财政补贴目录非常必要,一方面可以减轻当地的财政压力,另一方面也可以进一步减轻当地企业和农户的负担,使得风险分担更科学合理。